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产业转移地与承接地需协调那些问题?

2018-11-26 11:07:43 | 来源:中国商务新闻网粤港澳大湾区 | 编辑:大湾区
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  ——商务部驻上海、深圳、南京、成都、杭州特派员办和国际商报行家聚深圳调研产业转移

  

  (国际商报记者 王华兵 王婷婷)11月23日,商务部驻上海、南京、成都、杭州特派员办和国际商报相关领导聚集深圳,以产业转移为主题,分别从产业转出地和转入地两方面入手,从宏观到微观、从政府部门到园区企业,调研产业转移与承接的基本情况、存在问题开展研讨。“五办加一报”人员就这一议题形成产业转移地和承接地基本情况、存在问题及其建议的调研报告。研讨由商务部驻深圳副特派员樊京喜主持。与会人员到中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区参观调研。



  党的十九大报告提出,要实施区域协调发展战略,优化区域开放布局,建立更加有效的区域协调发展机制。我国东西部地区在经济发展及产业布局上存在较大的差异性和互补性,促进东部地区向西部地区产业转移有利于延长一些产业的生命周期,促进我国经济的协调、均衡发展。为此,成都、杭州、南京、深圳、上海等五个特办以产业转移为主题,开始从产业转出地和转入地两方面入手,从宏观到微观、从政府部门到园区企业,从省级到市、区、县,通过调研走访多方面调研了解近年来产业转移与承接的基本情况、存在问题,并提出相关政策建议。

  商务部驻成都副特派员傅艳进行主旨发言。她就近年来川渝地区产业转移与承接基本情况、成功转移和落户西部的产业类型及方式分析、东西部产业转移与承接存在的问题及建议,进行演讲。她说,近年来,川渝地区在政策、营商环境方面不断改善,因此落户产业和资金规模持续扩大。据统计,2012-2017年,四川引进省内到位资金从7795.3亿元增长到9976.97亿元,五年间增长2181.7亿元,增速达28%;重庆引进省内到位资金从5914.64 亿元增长到9682.36亿元,五年间增长3767.7亿元,增速达63.7%。但与2009-2012年承接产业转移的高速增长期相比,近年来东西部地区产业转移与承接的速度有所趋缓。

  商务部驻成都特派员办调研结果表明,在川渝地区,电子信息、汽车为承接转移最成熟的两大板块。电子信息产业方面,四川共引进戴尔、联想、富士康、京东方、格罗方德等40多家世界500强电子企业落户,帮助四川加快形成集成电路、软件、光电显示等重要基地;汽车产业方面,四川先后引进一汽大众、韩国现代、吉利沃尔沃等整车制造企业,彻底改变了汽车工业“缺轿少重、缺心少脑”的产业结构。而重庆电子、汽车两大产业对全市工业增长贡献率达到55%,其中最具代表性的是惠普、宏碁等6大笔记本电脑品牌及英业达、富士康等6大代工企业以及广达跨境结算中心、佳杰科技营销结算中心等一大批技术含量较高、产业带动能力较强的项目落地,带动重庆实现了产业结构优化和转型升级。汽车产业方面,重庆2017年汽车产量达299.8万辆,占全国产量约10%,成为全国最大汽车制造基地。除电子信息和汽车产业外,新能源、新材料等产业也逐渐形成聚集规模。

  服务业已开始向西部转移。伴随着制造业迁入,近几年,川渝地区的物流、金融、电子商务、研发设计、咨询等业态在川渝地区开始布局发展。2017年,四川现代金融业到位资金达185.85亿元,同比增长87.14%;电子商务交易市场规模位居全国第六。物流方面,四川规模以上物流企业总数达900余家,多个市州均将物流产业作为发展重点,引进大型物流企业、建物流园区,并注重冷链物流建设。浙江传化、远程物流、唯品会、菜鸟等均在川渝地区有较大投资或设立西南基地。企业的研发也有少量在川渝布点,有的企业从少数研发人员到研发个别环节,或多或少与生产制造相配套。川渝地区也把引进研发机构作为重点。重庆西永保税区等园区推动建立产学研协同创新联盟,与重庆大学等10余所高校合作,创新开展研发机构引进,鼓励园区制造企业将研发、结算中心转移或设在园区,并已引进宏碁全球研发中心、惠普全球维修中心等项目,推动加工贸易企业由生产型向生产服务型转变。四川宜宾把大学城与几个产业基地共建一区,意在产学研共同推进。

  傅艳认为,川渝地区产业承接地区相对集中,分布仍存不均衡状态。以四川为例,2013-2017年,成都平原经济区连续五年引进省内到位资金占全省引资总额的约62.5%,重点落户成都、绵阳、德阳三大城市,成德绵三市引资共计4432.15亿元,占全省引资总额的44.42%。重庆承接产业的区域重点集中在都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区,即重庆“一小时经济圈”以及东西两翼万州、黔江两个中心城区,据统计,上述区域吸收沿海产业转移合计占比达到约80%,反映出主城及近郊商务环境较优、集聚效应较强。承接产业转移在川渝地区经济社会均衡发展方面的作用发挥尚不明显。

  在对成功转移和落户西部的产业类型及方式分析中,傅艳说,东部地区的产业能否成功转移并落户西部,主要取决于在东部地区有意愿转移出去的产业与西部可承接的产业之间存在多少“交集”。西部地区承接产业转移已从之前零星、个别企业落地,发展到产业链上下游关联企业或抱团或以商招商式转移,这种转移方式无论对承接地和落户企业都是十分有益的。

  对东西部产业转移与承接存在的问题,傅艳认为主要是:

  一是信息不对称。二是东部地区有顾虑。三是西部综合优势不突出。四是环境及土地约束。五是外部竞争。她建议:

  一是建立信息交换机制。二是加大产业转移与承接支持力度。三是鼓励建立合理的产业转移与承接运营模式和利益分配机制。四是西部地区应着重补短板,提升营商环境。

  商务部驻上海副特派员徐兴锋说,参与产业转出地和承接地情况调研意义十分重大。就调研报告,他提出各产业转出地情况不一样,表述时要把转出地的理念表达出来。商务部驻深圳副特派员寇亚南介绍了深圳产业转移和产业升级情况。商务部驻杭州副特派员周关超和国际商报社副社长史柳石分析了当前中美贸易摩擦对企业产生的影响和给产业转移带来的新问题。商务部驻南京特办、深圳市经贸信委代表都对产业转移与承接运营模式等提出建设性意见。

  (编辑 王忠杰)

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